时评：高考“替考门”为何堵不住

【来源：易教网 更新时间：2014-06-19】

　　17日，媒体曝光了一起跨越湖北和河南两省的有组织高考替考案。教育部已派工作组赶赴河南省、湖北省指导督办调查，并请公安部指导有关地方公安机关立案侦查；河南省招办也回应已派出工作组对案件进行查处，并通报：2014年河南省已查实违规违纪考生165人，其中替考127人。

　　为了防止高考替考，近年来各地纷纷采取了指纹识别技术、身份证识别仪等身份识别技术。今年高考前夕，湖北省教育厅还下发通知，要求高考期间高校学生“一般不允许请假”。具有讽刺意味的是，杞县高考替考的“枪手”正是来自不能请假的湖北在校大学生。

　　杞县高考替考事件说明，在考务人员“监守自盗”的情况下，各种防范替考的技术和举措成了“牛栏关猫”。

　　高考替考，斩不断的“毒瘤”

　　除了杞县高考替考事件外，就在高考前两天，山东省18名大学生打算到河南做高考“枪手”，还未动身就被济南警方抓获。6月5日，山东省济南警方经过长期侦查守候，抓获了计划跨省组织高考舞弊的嫌疑人王某及其招募的18名大学生“枪手”。

　　每年高考结束后，各地的教育考试部门都会公布查处舞弊考生的人数，这些舞弊行为中就有不少是替考。

　　2007年，河南郸城、安徽省砀山都发生了严重的高考替考未遂案，其中砀山县有41名在校大学生被雇参加高考替考。

　　近年来影响最大的是甘肃天水的高考移民替考案。2008年全国普通高考期间，天水市9个考点共发现舞弊考生31人，其中“移民＋替考”考生15人，移民考生14人，替考考生2人。替考考生和移民考生均来自山东省阳谷县。

　　这起案件中，5名参与高考舞弊的犯罪嫌疑人被提起公诉，31名公务人员受到党纪、政纪处理。

　　“监守自盗”，防范措施形同虚设

　　指纹识别技术、身份证识别仪，甚至人脸识别技术，不断升级的身份识别技术为何没有堵住高考替考？关键在于考务人员被买通而“监守自盗”。

　　安徽省砀山县发生的严重高考团伙舞弊未遂案，这个县教育局副局长、县招生办负责人、砀山中学的4名教师及县公安局2名派出所负责人都卷入了案中；河南郸城替考案中，包括郸城县教体局局长、招生办主任等10多名相关责任人受到党纪政纪处分。

　　调查发现，天水高考移民替考案中，天水市秦州区招办在审查中发现了高考移民考生，但秦州区招考中心主任缑金海在收受1000元好处费后，仍给移民考生发放了准考证。

　　此次河南杞县替考事件尽管仍在调查中，但种种迹象表明，考务人员被买通才使得替考者一路绿灯。

　　从近年来查处的替考案来看，很多替考者直接拿着被替考者准考证、身份证进考场，这显然需要买通考场监考人员。有的是在高考招生图像采集系统中，调换电子档案中的照片，临时弄一个准考证，最后再请招办的人把图片信息还原成考生本人。河南郸城的舞弊手段就是给替考者办假准考证，在高考图像采集系统中调换照片，或者报假名、买通监考老师等。

　　“原本非常严密的层层关口因为内部失守，给替考者造成了可乘之机。”广州市招办主任林洽生说，被称为最严密的防控体系也有“百密一疏”，从各地这些年出的问题来看，主要问题仍然出在考试工作人员身上。

　　林洽生说，考务工作人员目前在选派、培训和教育上还是不够力度。目前考务人员的组成大部分是学校老师和少量的社会招聘人员，这些人大多没有把高考监考视为国家赋予的神圣职责，仅是当做一个硬性任务，责任心普遍不强。尤其是监考费一上午才100元，部分考务人员是“心不甘情不愿”，思想重视程度不够。

　　“大城市替考现象少，主要集中在经济欠发达的小县城。”一些教育考试部门认为，小地方人际关系更加密切、法律意识更加淡薄，少数考务人员由于人情所托或利益的驱使容易与不法分子勾结。

　　加强技术和制度防范 提高违法成本

　　为了防止替考事件，广州这几年使用了人脸识别系统，当监考人员在比对身份信息后有疑虑的情况下，可以让考生考完试后通过人脸识别系统进行身份验证。这套系统将比对考生报名时准考证、现场、身份证的照片，查看相似率，进而作出判断。

　　甘肃省教育厅相关负责人表示，自天水高考移民替考案后，甘肃再没有发生过类似事件，主要做法是从报名关口抓起，严格审查考生资格；在监考环节加强了技术防范力量。另外，在考场编排上，由电脑随机编排。

　　为防止监考人员被收买，江西省规定，高考监考员安排采用计算机随机编排三套以上方案，在每科考试前30分钟抽签确定。此举也取得了明显的效果。

　　无论多高的技术、多好的制度，都有漏洞。教育考试部门和法律界人士认为，消除高考替考“顽疾”，还需提高参与人员的违法成本。

　　按照《国家教育考试违规处理办法》，由他人代替或者代替考生参加考试的，一律取消本次考试所有科目成绩，并视情节轻重同时给予暂停参加高考、各种国家教育考试1至3年的处理；对替他人参加考试、组织作弊的在校大学生，还将按照《普通高等学校学生管理规定》给予开除学籍处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　“然而这样的规定仅仅只是针对‘枪手’和被替考的考生，对幕后的策划和组织者威慑力不够。”江西师范大学法律系主任颜三忠教授说，因为没有法律依据，导致包括替考在内的很多考试舞弊行为的违法成本太低，不法分子肆无忌惮。

　　颜三忠说，高考、公务员、事业单位招聘考试，舞弊行为频发，已经严重危害社会公平，建议尽快制定考试法并对刑法的相关条款进行修改，对考试的全过程作出法律规定，明确对各种违法行为的处罚，让参与替考等考试舞弊者受到严厉制裁、付出高额成本。

　　“作弊入刑，才能起到威慑作用。”广东省考试院副院长黄友文也认为，应尽快出台考试法，从刑法层面加大替考等舞弊行为的惩治力度，构建社会诚信体系。

　　杞县被替考学生家长及监考老师等被控制

　　记者从河南杞县县委宣传部了解到，媒体曝光河南替考事件后，涉及的杞县迅速采取行动，目前两名被替考学生的家长、涉事监考老师及主考等已被公安机关控制并接受调查。

　　记者18日上午来到了事发地杞县大同中学。在大同中学门口，一名保安人员阻止了记者进入中学采访的要求，他表示必须经过校领导同意，拿介绍信方能采访。随后，记者来到杞县教体局，一楼大厅工作人员表示，教体局十几个房间已全占用，公安人员正在录口供。

　　杞县县委宣传部新闻科长臧振峰说，17日下午媒体播出相关报道后，杞县县委县政府高度重视，成立了以县长为组长，公安局、纪委监察局、教体局等部门组成的调查处理小组。并根据报道视频，排查出被替考考生及监考老师。公安机关通过调查涉事车牌号，已经查出考生家长，目前这些人员均在接受调查。等正式调查结果出来后将及时召开新闻发布会向社会公众公布相关信息。

　　河南已查出疑似被替考生7人

　　昨日下午，河南省招生办公室公布了“高考替考”事件的调查进展情况。河南省招办称，到6月18日上午案情已有初步进展，通许、杞县已经排查出疑似被替考生7人，其中通许县4人，杞县3人，正在进行查实认证。对于两县的全部监考人员也正在进行排查。

　　河南省招办指出，“需要说明的一是我省已查实普通高考替考127人，是在普通高考期间，中央电视台报道之前；二是普通高考评卷工作在正常进行中。”

　　河南省招办表示，决心彻底查清被替考生、替考枪手、替考组织者、参与的监考人员以及被替考生家长的情况。对发现的违规违纪考生将按照教育部33号令严肃处理。对教育系统内部参与作弊人员，一旦查实，将依据有关规定，严肃处理，直至开除公职。对其他涉案人员予以责任追究，触犯法律的移交司法机关依法处理。 人民

　　湖北省教育厅

　　督促有关高校核查替考人员

　　17日有媒体披露武汉在校大学生赴河南替考一事，湖北省教育厅表示，督促有关高校认真调查核实，一旦发现在校学生或教师参与高考代考，由相关高校按照教育部《国家教育考试违规处理办法》严肃处理。

　　华中科技大学高度重视，正在进行排查，并全力支持、配合公安机关调查处理，若查实有人员参与其中，将依法处理，绝不姑息这种违法违纪行为。

　　湖北省教育厅负责人表示，坚决反对任何形式的考试“枪手”，它严重影响社会诚信和教育公平，将积极配合有关部门严厉查处打击社会不法分子组织代考行为。

　　为了防止在校大学生参与代考，湖北省教育厅于2013年高考前曾专门下发《湖北省教育厅关于高考期间加强高校学生管理的紧急通知》，要求高校加强对学生的考勤管理，一般不允许请假；加强对学生的纪律教育和法制教育，让广大学生明白参与高考作弊对社会、对自身的严重危害性和高度危险性，同时明确了责任追究。